До полноценного запуска российского официального интернет ресурса по рассмотрению общественных петиций осталось всего две недели – всеобщий доступ к сайту «Российская общественная инициатива» откроется 15 апреля 2013 года.
Российские СМИ часто упоминают зарубежные аналоги данной системы – в первую очередь американский ресурс «We the People» и британский «E-petitions», – и приводят их в пример в качестве одного из ключевых инструментов демократии в современном мире, позволяющего гражданам страны обратиться к своему правительству напрямую. Несмотря на то, что СМИ стараются привлечь внимание российской общественности к наиболее необычным (т.е. несерьезным или откровенно провокационным) инициативам, таким как петиции о строительстве «Звезды Смерти» или об отделении Техаса от США, через портал «We the People» были поданы и более животрепещущие инициативы, получившие отклик от Правительства США. Приживется ли подобная система в России? Будут ли власть имущие прислушиваться к петициям российских граждан?
На данные вопросы, пожалуй, невозможно дать ответ до запуска портала (у которого нет пока ни адреса, ни логотипа), но о нормативно-правовом регулировании «Российской общественной инициативы» и ее особенностях можно прочитать под катом уже сейчас.
Как это было задумано?
«Российская общественная инициатива» будет создана во исполнение двух указов Президента России – Указа № 601 от 07 мая 2012 года и Указа № 183 от 04 марта 2013 года. Если в первом из них содержалось поручение проработать концепцию интернет ресурса, то второй уже устанавливает конкретные Правила рассмотрения общественных инициатив. На них я остановлюсь подробнее.
Кто и о чем голосует?
Что понимается под общественными инициативами? Это предложения граждан Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития страны, совершенствования государственного и муниципального управления. В этом определении из указа мы видим сразу два ограничения: по субъектному составу (петиции могут направлять только граждане России) и по тематике обращений.
Любопытно, что зарубежные аналоги гораздо либеральнее в подобных ограничениях: так, в системе «E-petitions» могут участвовать не только британские подданные, но и резиденты Великобритании, а в системе «We the People» – и вовсе любое физическое лицо старше 13 лет. Тематика обращений, в целом, тоже шире – это любые вопросы, входящие в компетенцию Палаты Общин или Правительства Ее Величества (в случае британского сайта) или Белого Дома (в случае американского сайта), за исключением тех, что попали в специальный перечень (например, нельзя номинировать лицо на британскую государственную награду). К слову, у нас тоже есть такой перечень запретных тем, но о нем – ниже.
Сразу оговорюсь, что не все граждане России смогут направить инициативу или проголосовать за или против нее – для этого надо быть старше 18 лет и иметь учетную запись портала «ГосУслуги». По данным самого портала «ГосУслуги», на нем по состоянию на сегодня зарегистрировано 4 млн. учетных записей («личных кабинетов») граждан, или примерно 3% населения страны.
Кому пишем петицию?
На фоне вышеприведенной печальной статистики будет уместным упомянуть преимущество «Российской общественной инициативы» перед зарубежными аналогами – петицию можно адресовать органам власти не только федерального уровня, но также и регионального и муниципального. Впрочем, инициативы по вопросам регионального или муниципального уровня можно будет подать только начиная с 1 ноября 2013 года.
Фильтруются ли петиции до их публикации на сайте?
Да, в отношении петиций действует правила, которые в Интернете можно встретить и на простых форумах – инициатива не должна содержать нецензурных выражений, угроз в адрес жизни и здоровья граждан, призывов к экстремисткой деятельности. Кроме того, даже если ничего из вышеперечисленного в петиции нет, то ее публикации на сайте предшествует обязательная предварительная экспертиза, проводимая уполномоченной некоммерческой организацией – ею стал «Фонд информационной демократии». По итогам экспертизы организация может принять три типа решения: а) о размещении общественной инициативы на интернет ресурсе для последующего голосования; б) об изменения уровня реализации инициативы; в) об отказе в размещении инициативы. При этом отказ может поступить в трех случаях:
- если общественная инициатива противоречит Конституции России, общепризнанным принципам и нормам международного права;
- если общественная инициатива противоречит ст. 6 №5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (п.5 этой статьи перечисляет вопросы, которые не могут выноситься на референдум);
- если общественная инициатива не содержит описания проблемы, либо в общественной инициативе не предложены варианты решения проблемы, либо предлагаемые варианты не обоснованы.
Как видите, поле для отказа весьма обширное. Категория обоснованности весьма условна – что для меня обосновано или очевидно, для другого человека может таким не являться. Требование о соблюдении статьи 6 №5-ФКЗ и вовсе удивляет – разве «Российская общественная инициатива» является референдумом?
Какие сроки голосования по петиции?
Голосование по общественной инициативе проводится в течение одного года после получения положительного результата экспертизы и публикации на сайте. Это сравнительно длительный срок – так, в «We the People» с момента публикации петиции в общем доступе голосование длится 30 дней. В «E-petitions» лицо, публикующее петицию, вольно само определить сроки голосования (максимум – 1 год).
Сколько голосов должна собрать петиция?
Количество положительных голосов, которое необходимо набрать петиции по вопросу федерального уровня, чтобы считаться поддержанной, составляет 100 000 голосов (такой же лимит установлен у американцев и британцев). Если речь идет об инициативах регионального или муниципального уровней, то количество голосов может быть меньше – лимит рассчитывается исходя из числа граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. За такую инициативу должны проголосовать 5% населения субъекта или муниципального образования.
Проголосовали и поддержали. Что дальше?
Общественная инициатива, получившая необходимую поддержку, направляется уполномоченной некоммерческой организацией в экспертную рабочую группу соответствующего уровня (федерального, регионального или муниципального), которая проводит экспертизу и принимает решение о целесообразности разработки проекта соответствующего правового акта и/или об иных мерах по реализации данной инициативы. Кто войдет в состав таких экспертных групп? В нее войдут представители исполнительных и законодательных органов власти, члены общественных палат, представители бизнес-сообществ и общественных объединений. Свое экспертное заключение группа должна подготовить в течение 2 месяцев.
Послесловие
В целом, я рад, что у нас в России появится очередной элемент т.н. «электронной демократии» в виде официального государственного портала по подаче и рассмотрению общественных инициатив. Хотя срок получения какого-либо результата по петициям меня удручает – все-таки 16 месяцев на прохождение петицией всех этапов (по 2 месяца на обе экспертизы и 1 год на само голосование) в современных быстроизменяющихся реалиях – это безумно долго.
Благодарю всех, кто дочитал до конца.
Источники:
1. Указ Президента России № 183 от 04 марта 2013 года «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием Интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»;
2. «We the People» – Terms of Participation;
3. «E-petitions» – Term and Conditions.