первоначальный запрос выберет 100 записей людей из первого города, если не найдет доберет оставшихся из второго города и так далее.

так как привязка к городу обязательна, нет смысла в outer join-ах.

если это не подходит, можно, сосчитав count(*) ом количество людей по городам, сделать select from people where cityid in(… )

количество вернувшихся записей — можно отсекать в коде. в вернувшемся курсоре проходить по нужному кол-ву записей, потом курсор закрывать. это должно быть быстрее, чем top c fullscan-ом вдогонку.

PS я сначала написал, а потом только прочитал предыдущий комментарий :)

Когда CLOB передается как параметр в процедуру, он в System.Data.OracleClient вроде как имеет ограничения на размер, в отличие от ODP.NET