Я описал 2 основные с моей точки зрения проблемы управления требованиями в проектах разработки софта: описание что делать и зачем делать. Конечно же этот список не исчерпывающий, есть еще, например, необходимость понять «когда и как это менялось» или трассировка требований. Но зато если решить хотя бы эти две, то сразу можно переходить к написанию кода (ну или к оценке трудоемкости).